历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，保护好、传承好、利用好历史文化遗产，关乎文明赓续，关乎文化自信。在2025年12月9日召开的城乡历史文化保护传承座谈会上，住房城乡建设部相关司局同志、行业专家及媒体记者，围绕贯彻落实习近平总书记关于历史文化保护传承和建设现代化人民城市重要指示批示精神，就城市规划设计和建筑风貌风格如何传承中华优秀传统文化、推进现代城市文明开展了交流并提出工作意见和建议。本报开设“城市建筑文化大家观点”栏目，发表业内院士、大师围绕座谈主题提出的观点，敬请关注。

党的二十届四中全会和中央城市工作会议，均将历史文化保护传承放在了中国式现代化和文化强国建设的重要位置，并把系统性保护和整体活态传承纳入“崇德向善的文明城市”建设的重点任务。这既明确了守护中华文明基因的战略使命，也确立了内涵式发展的工作抓手。立足规划建设领域贯彻落实会议精神，笔者结合近年工作实践，针对现有制度机制在新形势新要求下，应做哪些跟进、突破和创新，谈几点感受和建议。

其一，加强政府统筹力和部门自驱力，及时解决掣肘难题，系统提升城市风貌保护、建设与管控整体水平。

目前很多城市都有风貌管控的要求，从总体规划中的城市设计到街巷环境整治层面的风貌导则，但城市风貌保护、建设与管控是个系统工程，不是编几个规划和导则指南就万事大吉了，与之相关的规划、发改、财政、住建、园林、城管等任何一个部门没跟上，之间联动不畅，都会影响风貌保护要求的实施成效。譬如街巷整治提升，发改的资金只覆盖施工，就难有好的设计；传统建筑修缮，财政的资金标准还按危旧房修缮标准，势必影响材料和工艺品质；年初就申请的资金年中才拨付，却要求年底必须完工，就会带来赶工的粗制滥造。各个环节问题叠加就带来整体品质不高。这些都需要部门有自驱力去发现并完善优化规范标准、工作流程等，但更需要市、区政府层面有高位统筹，系统性地提出明确的要求，才能有力推动。

其二，严格建立和执行专家咨询审核制度，强化专业指导效能，并及时归纳总结意见建议形成工作指南。

应充分认识到专家咨询审核制度是政府决策的好帮手，而不是程序上走过场。首先，针对建设项目特征，精准邀请相关专业专家参与，可以多维度多视角地审视和指导项目，如规划专家会研判与街区市政交通的衔接，文保专家会把控与历史街区风貌协调，建筑专家会聚焦功能布局与形式美学，园林专家会关注乡土物种和景观适宜性，这样就让建设项目最大程度地得以优化，保障了品质。其次，应再进一步，可针对共性问题和突出矛盾开展深入研讨，达成共识，将成熟可行的技术意见形成工作指南指导后续项目，同时将应调整的内容及时反馈到各部门各行业，促进规范、标准、程序完善优化。

其三，多种方式推进技术服务下基层，专业助力规划有效落地和项目高品质建设，并助力基层治理格局建设。

如今多地都有了专业技术人员下沉街乡镇进行服务的模式，如北京的责任规划师、上海的社区规划师制度等，通过宣讲规划政策和文化保护知识，提供常态化技术咨询，协助审核规划设计方案，引导居民开展家门口的环境微更新等，既有效打通规划落地“最后一公里”，又以空间环境品质提升为抓手推动基层社会治理格局建设。因此建议有条件的地区可借鉴经验进行试点探索，由行业主管部门或学协会牵头组织，鼓励规划设计单位、属地高校深度参与，助力基层提升规划实施水平，营造美丽和谐的街区社区。已经开展多年实践的地区则可进阶到多师协同机制，由责任规划师统筹，结合属地和项目需求，引入建筑师、景观师、评估师等，全链条、全周期发力打造精品力作。

其四，推动国企与社会资源联动，高效盘活空间资源，激发历史街区活力，更好地延续历史文脉。

随着疏解腾退政策的执行，历史城区内出现了大量的存量空间资源，多由市、区两级国企掌控，但有些因缺乏市场化运营能力或顾虑被问责国有资产流失，导致空间利用效益不佳或长期闲置，街区空心化。因此，政府应制定配套政策与考核机制，鼓励其有意识强化自身运营能力，也愿意以服务者的心态接纳社会资源的进驻，包括搭建公开透明的资源信息库，制定合理租期租金及优先续租机制，协助商家办理营业证照等，吸引社会资源愿意和安心入驻，多方各展其能协力让老建筑焕发活力，老街区彰显魅力，历史文脉得以传承。

其五，将宣教工作作为保护规划的重要组成部分，引导各方树立正确的风貌保护与文脉传承认知。

如今人们对风貌保护的共识已经达成，但到底什么是好的风貌，怎样才算科学保护与活态传承仍认知模糊，所以在一些历史街区，会看到街巷内充斥着尺度夸张色彩刺眼的标牌、与地域文化毫无关系的壁画和雕塑、各部门按自身职能随意布置的设施和标语，以及虽经设计但与传统风貌十分违和的建筑，导致历史街区杂乱失序，完全没有中华美学的清雅和文化底蕴。为此政府要将宣教工作作为一项重点任务，给予专项财政资金支持，责成相关部门制定系统化计划，以讲座、展览、专项培训等多种形式让设计师、一线工作人员、市民等能真正了解传统文化，理解保护规划设计要求。同时建议将风貌保护、文化传承与文明城市、卫生城市创建联动起来，以文润城，以文育人，让城市从空间品质到人文气质都能彰显中华美学风范。

综上，城市风貌保护与文化传承作为系统性工作，离不开系统性的制度支撑，需以高位统筹为引领，以基层执行为保障，各方都有“向前一步”的意识和行动，才能更好地推进城市向高品质发展，让文脉永续传承。

作者系中国城市规划学会历史文化名城规划分会委员，北京市城市规划设计研究院科学技术委员会副总师、教授级高工