中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作。

会议明确提出“稳住楼市”。同时，对于房地产相关领域的工作方向，会议也确定了明年的重点任务，“持续用力”“加力实施”“充分释放”“合理控制”“推动构建”……一系列关键词为房地产市场在2025年发展定下基调。

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，此次会议强调“稳住楼市”导向，延续近期召开的中央政治局会议精神，进一步说明2025年房地产工作要强调“稳”。该表述相比2023年中央经济工作会议精神，发生重要变化。其中，2023年主要从防范化解风险角度进行，并把房地产相关风险列为三大重点领域风险之一。2024年中央经济工作会议，则从“十四五”圆满收官和“十五五”顺利开启的角度进行，把“稳楼市”上升到更高规格，也赋予了“稳楼市”在新一轮高质量发展中的重要使命和历史重任。

持续用力推动房地产市场止跌回稳

12月9日，中央政治局召开会议提及“稳住楼市”，反映了更加坚定的稳楼市态度。本次中央经济工作会议基调延续，进一步明确要“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，业内人士表示，“持续用力”也意味着各项楼市支持政策有望继续落地落实。

58安居客研究院院长张波表示，要关注止跌回稳的龙头带动，从四季度来看，热点一二线城市的成交量已经有了明显同比提升，购房者入市的脚步也更为坚决，这也显示出政策本身效果在高能级城市有了明确体现。预计后续政策会持续跟进，以推动一二线城市持续回暖，龙头带动的趋势将在明年楼市呈现。

戴德梁行首席政策分析专家、北区研究部主管魏东认为，今年以来，政府出台包括四取消（取消限购、限售、限价、普宅和非普宅标准）、四降低（降低公积金贷款利率、首付比例、存量贷款利率、换房税费负担）、两增加（通过货币化安置增加100万套城中村和危旧房改造，年底前将白名单项目信贷规模增加到4万亿）在内的多项政策促进房地产市场平稳发展。这些措施在2025年的继续发力将有望提振市场信心，增加市场活跃度。

中指研究院政策研究总监陈文静预计，未来核心城市限制性政策有望继续优化，包括北上深继续优化限购政策，取消郊区、大户型限购等存在一定预期；核心城市继续降低首付比例，降低房贷利率、降低交易税费等依然具备空间；针对多孩家庭给予更多政策支持等。另外，支持改善性住房需求释放的供给端政策也存在进一步完善的预期，如优化土地供给，为“好房子”建设提供支持等。

加力实施城中村和危旧房改造

从政策举措上看，本次会议明确要加力实施城中村和危旧房改造。此前住房城乡建设部已经明确新增实施100万套城中村和危旧房改造，且城中村改造政策支持范围已经扩围至近300个地级及以上城市，且采用货币化安置方式。

陈文静表示，本次会议继续强调要“加力实施”，可见未来城中村和危旧房改造的规模有望继续增加，整体力度将加大。从细化政策上来看，未来预计各地有望将货币化安置与房票政策结合、收购存量商品房作为安置房与城中村改造相结合，其中加大使用房票安置的补贴奖励，提高居民使用房票积极性，将有助于加速城中村改造节奏，或将在2025年对新房销售方面产生实际性的拉动效果。

张波也告诉记者，城中村改造，会对楼市潜在需求提升起到直接效果，同步结合“好房子”的不断落地，在平稳楼市的同时，可以进一步打造更多宜居、韧性、智慧城市，更好满足居民美好居住生活需求。

对于城中村改造的判断，严跃进认为，2025年城中村改造的覆盖面会持续扩大，或成为2025年促进房地产市场止跌回稳的一项重要抓手。

合理控制新增房地产用地供应

此次会议还提到，合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。业内普遍认为，这是对2024年提出的“严控增量、优化存量、提高质量”的最新工作部署。

值得关注的一点是，目前各地已经在供地方面有了新的变化，更强调和房企购地意向进行紧密对接。从2024年四季度供地情况来看，主要侧重在对优质和好地段土地的供应，同时强调取消限价、取消配建、取消现房销售等约束。

从这个角度看，严跃进认为，2025年土地供应或将坚持“控量提质”的导向。

在陈文静看来，此前专项债用于收购存量闲置土地、3000亿元保障性住房再贷款收购存量商品房政策已经落地，未来相关政策有望继续完善，如财政部细化落地专项债额度等相关政策，为各地执行提供更多资金支持；打通收储过程中存在的价格撮合难度大、地方国企资金成本较高、供需错配等卡点，促进存量商品房去化。值得关注的是，本次会议强调要盘活存量商办用房，将存量商办用房转为保障房或是重要内容之一。

此外，推进处置存量商品房的工作在2024年各地已经积极推进，主要体现在“以购代建”的系列工作之中。从目前各地推进的情况看，各地发放了保障房再贷款资金，进而鼓励各地国企收购现房库存商品房，并将其改造为保障性租赁住房或配售型保障房，已经取得一定进展。

推动构建房地产发展新模式

构建房地产发展新模式是当前非常重要的一项工作内容，更是在“持续用力推动房地产市场止跌回稳”过程中要积极把握的方向。

多位业内人士均表示，观察历次中央经济工作会议精神，可以看出用词和表述有新变化。其中，2021年中央经济工作会议强调“探索”，即探索新的发展模式；2022年则强调“过渡”，即推动房地产业向新发展模式平稳过渡；2023年强调“加快”，即加快构建房地产发展新模式；2024年中央经济工作会议则强调“推动”。

在严跃进看来，从用词表述上，在房地产市场的持续调整和改革大潮中，对于房地产发展新模式的定位更加精准、路径更加清晰、方向更加明确。“房地产发展新模式”已提了4年，每一年都有丰富的理论成果和创新模式，也真正把握了房地产发展新模式的客观规律。

结合实际来看，全国各地已经有一些积极探索，即形成了具有示范性和标杆性的房地产发展新模式案例。比如，各地在深入落实好房子建设的“安全、舒适、绿色、智慧”理念上，持续优化好房子建设。从2024年四季度各地的购地市场来看，很多房企已经积极在探索建设第四代住宅项目，如增加架空层、拓宽阳台等建设。这都说明各地深入落实好房子建设导向，持续做好高品质住房建设。

陈文静也表示，构建房地产发展新模式包括建立租购并举住房制度、完善“市场+保障”住房供应体系、预售制改革、土地制度改革、房地产税收制度改革等多个方面。今年以来保障性住房筹集力度不减，配售型保障房筹集建设持续推进；多地现房销售试点也在有序推动。2025年，在预售制、金融制度、房地产税收制度等相关基础性制度的改革方面或取得一些积极进展。

多管齐下，或将有效提升居民置业意愿

从今年的市场表现来看，9月底以来多项支持房地产的政策落地，对市场的带动效果明显好于以往，市场出现了阶段性回稳态势。

陈文静表示，如果此次会议提及的政策能够落实到位，居民置业意愿有望继续提升，乐观预期2025年新房销售面积有望“止跌回稳”，其中一线及核心二线城市或将率先实现回稳目标；中性预期下，预计2025年全国商品房销售面积同比小幅下降。

在陈文静看来，2025年财政、货币政策或将明显加力稳经济，对于房地产市场也将有正向影响，一方面，2025年财政政策也有望在收购存量闲置土地、收储存量商品房等方面发挥更大的作用；另一方面，货币政策适度宽松，有望进一步引导房贷利率下行，继续降低居民购房成本，促进购房需求释放。另外，各项政策促进宏观经济平稳运行，也有助于修复居民收入预期，进而改善房地产市场预期。

关注后续楼市政策方向，张波表示，各地方政府会进一步落实中央精神，因城施策，通过城中村改造、收储“商品房”、地方债做好土储等方式有效平稳楼市供需。对于开发行业的“白名单”制度、保交楼政策还会在延续的基础上优化实施细则。

“后续政策空间还将聚焦在降低交易成本和提高购房补贴两个层面，交易税费各地还可以根据实际情况进行阶段性更大力度降低。同时，在购房补贴层面，可以结合人才购房、多子女家庭等情况，在政策面进行多维度结合，并加大实际补贴力度以提升实际效果。”张波称。