日前，既有建筑改造市场机制创新研讨会在京举办，同时老旧小区暨建筑改造产业联盟正式启动。联盟发起人、名誉主席杨慎提出，既有建筑改造，尤其是老旧住宅小区综合改造，已经成为下一步国家发展战略工程。以自主创新思路全面推进老旧小区综合改造，不仅可以给传统产业升级、经济调整和企业自主创新留出时间和空间，更可以在短期内促进经济稳定增长。
　　业内专家经过讨论交流认为，我国既有建筑改造尤其是老旧住宅小区综合改造，需要政策支持和市场机制创新。
　　既有建筑综合改造的管理机制、运作方式，比新建建筑要复杂，难度要大。我国既改工作虽然取得了一定成果和成效，但现在才仅仅进入“试水区”，还没有进入“深水区”，面临的一系列问题都需通过政策支持和市场机制创新解决。
　　开展既有建筑改造顶层设计。目前既有建筑改造没有系统的制度设计，也没有总体发展规划或发展目标，因此，需要进行既有建筑改造的顶层设计，包括明确既有建筑改造范围和改造要求，估算总体规模和资金需求，确定改造目标、编制改造规划等。
　　打破既有建筑改造的管理体制和政策法规制度瓶颈。既有建筑改造涉及投资、建设管理、规划管理、房屋产权管理及环境保护、绿化、卫生、消防等多个部门，需要相关部门在形成共识的基础上协调支持。正在探索中的加层加梯改造项目涉及土地管理二次开发、房屋管理中的产权登记、规划管理的容积率建筑间距、后期运营管理（电梯费收取及大修资金来源）等系列问题。
　　加快研究制定相关法律法规和技术标准。法律法规方面现有条文主要针对新建建筑，对既有建筑改造涉及较少，今后应在立法上增加此部分内容。技术标准方面，既有建筑结构检测和技术规范较多，但是设备、环境评价、改造后标准等方面还缺乏国家和行业标准。另外，各地方的经验和做法及一系列标准、规范图集需要整合。
　　建立政府支持、市场运作的改造机制。不同的运作模式决定资金来源渠道，建议由政府政策补贴、住户适度出资和企业投资三方共同筹集资金，通过市场运作，有利于实现政府、居民和企业的共赢。
　　从政府角度，按照改造内容或改造面积进行财政补贴。补贴可以来源于三个方面：一是符合棚户区改造中老旧住宅小区综合整治的，享受棚户区改造补贴政策；二是整合现有不同渠道的各类专项改造资金；三是对既有建筑改造专门拨付一部分资金补贴。从企业来说，主要是通过对增量部分（如加层、加车库、加电梯、加绿化）进行市场运作获取投资回报。目前来看有两种参与模式：一是给予企业增量部分产权，可以由企业向市场销售，这其中需要解决增量部分的产权归属和登记问题。二是实现PPP模式，给予企业增量部分经营权，企业通过对增量部分长期经营逐步收回投资并获得回报。缺点是企业经营期长，需要长期资金支持。从居民住户来说，不同楼层不同居民按照改造内容承担不同的改造资金。
　　由中国房地产研究会住房保障和公共住房政策委员会、中国建筑金属结构协会、中国新兴（集团）总公司、中国电子工程设计院、上海市建筑学会等几十家单位联合发起的“中国老旧小区暨建筑改造产业联盟”正式启动。联盟是一个融合老旧小区和既有建筑改造相关建筑检测和规划设计院所、咨询服务机构、投融资机构、建设施工企业、设施装备及建材企业、物业服务企业等上下游单位共同组成的集政策法规研究、标准规范、投融资、项目建设施工、新技术新产品研发和应用推广等专业服务为一体的战略协作平台。
                                                                             刘伟