经济新常态下，是安于守成还是寻求突破，不仅考验着各级政府的执政能力，更考验着他们的执政理念。

3月5日，李克强总理在十二届全国人大三次会议开幕式上作的政府工作报告中强调，“经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头”。在他看来，“向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给”，可以“努力做到结构调优而不失速”。

那么，选择什么领域作为惠民生的突破口呢？“衣食住行”，常常被百姓挂在嘴边。通过30多年的改革开放，对绝大多数人而言，“衣食”早已无忧，“住行”却仍待改善，尤其是“住”。在许多城市与乡镇，一边是高楼林立的繁华景象，一边却是杂乱无章、低矮破旧的棚户区。打破这种存在已久的二元结构，无论是对城市发展还是对百姓生活来说，都是一道绕不过去的坎。对中国经济的平稳健康增长，更是具有不可忽视的重要作用。

1月20日，全国棚户区改造经验交流会在包头市召开。住房城乡建设部部长陈政高指出，“推动棚改源自内生动力，而内生动力来自于对人民群众的高度负责，对经济发展的高度负责，对城市的高度负责”。

正是这种负责精神，让棚改工作在特定的历史阶段显示出了尤为重要的历史作用。各级政府只有充分认识棚改工作对重大民生、经济发展、房地产市场稳定、城市工作的重大现实意义和长远战略意义，才能创新体制机制、深挖棚改潜力、进一步落实政策措施，坚决打赢这场“攻坚战”。

作为“北梁经验”的创造者，包头市相关领导同样认为，棚改既是民生问题又是发展问题，既是投资行为又是拉动消费的重要途径，更是推动城市发展的新动力。如果各级政府对这项工作的认识能达到如此高度，那么棚改工作必将走上快速发展的快车道。

李克强总理坦率承认，当前“群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方”，“我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托”。在协调推动经济稳定增长和结构优化的同时，确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目，包括棚户区改造和危房改造，将“多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放”。

政府工作报告数据显示，今年将加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。同时，住房保障还将逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。对此，全国人大代表、四川省住房城乡建设厅厅长何健认为，对于棚改，各方的态度都是积极的。居民迫切希望改善自身居住条件，政府也有提升城市形象和品质的需求，并不存在矛盾，问题的关键在于资金的制约。“前些年，地价高的棚户区基本都已经改完了，剩下的都是入不敷出、没有开发商愿意啃的‘硬骨头’，开展大规模的、持续的棚改工作，地方政府就有点儿力不从心了，需要国家给予更多支持。除了银行贷款，还应给予税费方面的政策支持，促进这项功在当代、利在千秋的民生工程实现可持续发展。”何健说。

与其观点相同的全国政协委员、北京林达集团董事局主席李晓林则表示，棚户区改造专用款项挪作他用的现象时有发生，严重影响了这项民生工程的健康有序发展，在个别地区甚至产生了恶劣影响。因此，应“强化专项资金使用监督机制，对滥用职权扣留、截留、挪用棚改专项政策资金的部门领导实行问责制”。

对于政府部门存在的类似现象，李克强总理在政府工作报告中明确要求，“各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任”。