随着满洲里市建筑行业的不断发展，一些深层次矛盾日益凸显，鉴于建筑行业的动态性和特殊性，近年来因质量、工资、合同、结算纠纷等引发的拖欠纠纷高发频发，清欠工作出现了新的难点问题，如农民工无序流动、项目部私招滥用、农民工队伍组织程度化低等等。导致了恶意拖欠工程款和农民工工资现象时有发生，特别在端午、中秋、春节等特殊时段，成为影响社会稳定的重大隐患，劳务分包班组长恶意竞争，低价承揽业务，管理不善，挪用节流工资款，甚至以亏损为由指使或怂恿班组工人采取群体性上访等恶意讨薪，直接影响社会的和谐稳定。

满洲里市委、市政府领导高度重视农民工问题和解决建设领域拖欠农民工工资工作，专门成立市“建筑业从业人员实名制综合信息管理系统”应用工作推进领导小组，由市政府副市长梁劲松担任组长。市住建局在领导小组的指导下，把致力于建设领域拖欠工程款与农民工工资作为一项关系到社会稳定、民生和谐的重要政治任务，保持清欠工作高压态势，去年施行的“农民工工资月发放制度”效果明显，全年未发生在建项目大规模讨薪事件。通过政府部门的通力协作和有效地治理措施，满洲里市建筑市场单纯性欠薪已得到了有效地遏制。消除拖欠纠纷的同时，市住建局深度思考，主动出击，把近年来清理拖欠农民工工资一系列政策、措施和手段有机整合起来，统筹谋划，创新工作思路。在市委市政府的大力支持和指导下，市住建局一把手高度重视，力推此项工作全面实施，今年5月份，以规范建设领域用工行为为重点，以规范和监管工资支付为目标，破解建设领域拖欠顽症，制定出台了《满洲里市建筑业从业人员实名制综合信息管理系统“一卡通”实施方案》和《满洲里市建设领域拖欠农民工工资问题管理办法》。

“一卡通”的全面实施，不仅从根本上破解了拖欠工资和恶意讨薪问题，将原来的清理和追缴变为现在的预防和动态监控，使农民工工资能够按月及时足额发放。企业通过刷卡记录人员考勤，也防止了恶意讨薪行为。而且从源头上规范了建筑劳务市场秩序，通过实现实时动态监管，规范了建筑劳务市场秩序。还切实提高了农民工的管理和服务。农民工一卡在手，无论在我市建筑行业哪里务工都能全面准确的识别信息，记录从业情况，有利于农民工的规范管理。更为保护农民工权益提供了有效平台，实名制卡既是工资卡，又能根据每个人的出勤情况，由总承包企业和劳务企业按规定将农民工的工资通过开户行存入个人账户，农民工在开户行的金融网络可快捷、安全地查询和支取现金。

在全力推行“一卡通”工作中，市住建局与我市金融机构的有效沟通和协调，双方达成共识，由金融机构免费提供考勤机和工资卡，企业将工程款存入银行账号，由金融机构代发工资。此举不仅减轻了政府和企业的负担，而且为“一卡通”的顺利实施提供了保障。

据了解，今年，满洲里市所有新开工工程将全部纳入建筑业从业人员实名制综合信息管理系统“一卡通”，力争两年内实现“一卡通”工作全覆盖；跨年工程已纳入“农民工工资月发放制度”。目前，我市已全面掌握农民工工资发放情况，彻底解决了沉积已久的历史难题，争取到年底实现农民工工资零投诉。

满洲里市在自治区首家开展“一卡通”工作，是为每年上万名农民工办实事之举，是为市委市政府排忧解难之策，也是为兄弟盟市开展此项工作提供经验、奠定基础之鉴。“一卡通”的有效实施，将为满洲里市经济社会和谐、健康、可持续发展提供强有力的保障。

截止目前，满洲里市已经有十余个新开工项目安装了农民工实名制系统并已开始记录考勤，其余新开工项目正在全力推进中。

                      满洲里市住房和城乡建设局

                           通讯员 王楠