新型城镇化要让每个城市彰显特色

    李克强总理在政府工作报告中指出，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。对此，刘晓峰委员建议，在城镇化建设过程中，对于原来的文化必须保留，特别是具有文化标识的建筑一定要保留。已经破坏的应该尽快恢复，应该复建一批具有文化特色的建筑，让每个城市都有特色和个性。

　　对此，刘晓峰委员建议，城市规划先行，然后建设，正在规划及建设过程中，应该凸显城市形象特色，发扬城市风格。应该高度重视规划的控制性、指导性和总体效果的灵活性。特别是一开始就要在规划层面上很好地研究特色问题。

　　他还建议，评选一批文化特色鲜明的城市，国际上衡量城市发展的水平，非常注重人文因素，比如把这个城市的生态状况和文化特色作为发展的评价标准，以引导城市注重文化内涵的传承和营造。

　　另外，他也谈到，城镇化需要遵循规律，与人的需求关系很大， 城镇化要有产业配套，避免“鬼城”再现。

　　新型城镇化突出的是“新”：即城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。

　　对此，刘晓峰委员建议，目前，应该加大中小城市、小城镇、新型农村社区的城镇化步伐，而不是让人流集中涌入特大城市，这样会给本来不堪重负的特大城市以更大的压力。

增强生态产业支撑能力 促进生态城镇化建设

    李克强总理曾经指出，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑，人居环境，社会保障，生活方式等方面实现由乡到城的转变。新型城镇化的“新”，是指观念更新，体制革新，技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。

　　“型”指转型，包括产业经济，城市交通，建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。

　　数据显示，我国城镇化率每年约提高1.5个百分点，城镇人口以平均每年2千万的速度递增。人口以超前的规模和速度向城镇集中，人口密集，交通拥堵，雾霾肆虐，土壤、水都遭到污染，资源消耗过快，宜居城市锐减……一系列生态难题困扰着中国。

　　生态城镇化既是城镇化发展进程的必由之路，也是对资源浪费，环境污染，生态失衡，社会和谐等众多顽疾开出的一剂良方。

　　对此，梁留科建议，首先，增强生态产业支撑能力，促进生态城镇化建设。

　　产业发展是城镇化的核心和关键。失去产业支撑，城镇化就变为空谈，成了无源之水和无本之木。

　　他建议注重优化投资结构，使投资增量投向具有生态产品的支柱、特色及新兴产业，重点建设高技术含量，高市场占有率，高附加值的生态项目。

　　大力发展生态产业，他建议，对于生态产业，应该有专门的绿色贷款支持政策，积极鼓励生态立体农业、工业、养殖业等发展，实现生态经济良性循环发展。

　　其次，重点发展新能源，节能减排，改善生态环境。

城镇化要统筹安排

    在接受记者采访时，全国政协委员赖明，强调了几个城镇化建设过程需要注意的问题：

　　统筹协调，要有一个很好的总体思路，比如城镇的布局，产业的布局，人口的分布，要注意城镇，要使人口分布均匀，就要做好产业布局，这样避免人口向大城市、东部城市过度集中，可以就地就近就业，这样使得发展更加均衡。城镇化最重要的一点是做好总体布局，一定要妥善处理人的布局与产业布局的匹配工作。当前，大城市、东部城市环境污染严重，承载力有限，应向中小城市引导。另外，涉及城镇化的各个部门也要做好协调工作，比如住建部、环保部、国土部、人社部、卫生部、教育部等要统筹考虑城镇化工作。

　　注重人的城镇化，人的生产生活方式的转变。进城农民要融入城市，要住得起房子，上得起学，找得到工作，要解决好进城农民的就业、上学、就医等社会保障工作。人的城镇化也印证了第一个问题，要妥善处理人的布局和产业布局的匹配工作。他建议当前不宜过多地将人流引向特大城市，更应该向中小城市疏散。让进城农民可以低成本就业、上学、就医。

　　要解决低成本问题，就一定要将产业布局和人口分布匹配起来。经济学有个问题始终困扰着城镇化，比较效益越高，城镇化的成本也越高，资源环境的压力也越大。目前，城镇化水平还比较低，特大城市、东部城市的环境已经不堪重负，所以相当一部分人要在中西部，中小城市去就业，产业也就一定要按照这种情况来布局。

　　耕地要守住红线，13亿人口的饭碗，要端在自己手里。保护耕地，不仅要注重数量，还要注重质量。宅基地能不能流转，如何流转，基地上的附着物比如房屋如何流转，这都是我们值得研究的问题。

　　赖明委员说：“农村的人有进城的欲望，有些城市里的人也有去农村颐养天年的想法。比如中国台湾的民间别墅，周末城里人去度假，有条件的地方，农民也可以在宅基地上建一些类似的建筑。”

　　他指出土地流转政策要因地制宜，因时制宜，中国地域宽广，各地的经济发展水平和各方面的条件也差别较大，东部和西部不同，农村和大城市周边的农村差别也很大，宅基地的转让方式也不同。建设性用地和经营性用地的区别也不小，而且这些问题和其他问题不可以脱节，要与人口布局和粮食安全进行统筹安排。

　　城镇化要走绿色低碳发展之路，摈弃粗放的发展方式。

　　最后，他指出，要有一套金融体制的改革，机制的创新，以便筹措城镇化所需资金。